Pe aceeași temă
Ministerul Fondurilor Europene (MFE) afirma, intr-un comunicat difuzat luni, ca informatiile aparute in presa prin care se reproseaza autoritatilor romane ca au inclus in "copy-paste" recomandarile specifice de tara in draftul pentru Acordul de Parteneriat 2014-2020 distorsioneaza imaginea procesului de dialog purtat de tara noastra cu Comisia Europeana pe marginea acestui document. Comisia Europeana a criticat dur draftul Acordului, spunind ca este "inconsecvent, lipsit de prioritati clare" si ca trebuie refacut peste vara.
Potrivit ministerului, preluarea recomandarilor de tara relevante in documentul consultativ a fost una dintre cerintele formei preliminare a modelului de Acord de Parteneriat.
MFE mai precizeaza ca Acordul de Parteneriat pentru 2014-2040 urmeaza sa fie transmis Comisiei in toamna acestui an, iar pana atunci autoritatile romane si serviciile CE poarta un dialog informal, urmand ca, in urma acestor discutii, documentul consultativ sa fie revizuit conform concluziilor agreate de ambele parti, scrie HotNews.
Comunicatul integral al Ministerului Fondurilor Europene:
Romania a transmis Comisiei Europene, in data de 6 iulie a.c., documentul consultativ pentru elaborarea Acordului de Parteneriat pentru 2014-2020. Asa cum indica si titulatura acestuia, documentul este unul de lucru. Pe baza acestui document de lucru, care reprezinta un prim punct de plecare in dialogul informal, se poarta negocieri cu serviciile Comisiei Europene pentru pregatirea viitorului exercitiu financiar si pentru identificarea celui mai bun mod de utilizare eficienta a fondurilor europene alocate Romaniei. In acest scop, autoritatile romane trebuie sa se asigure ca modul in care vom folosi fondurile europene in 2014-2020 ii va permite tarii noastre sa recupereze decalajele existente, in comparatie cu alte state din UE, incadrandu-se in acelasi timp in linia prioritatilor stabilite la nivel european.
Acordul de Parteneriat pentru 2014-2040 urmeaza sa fie transmis Comisiei de catre autoritatile romane in toamna acestui an. Pana la momentul transmiterii Acordului de Parteneriat pentru 2014-2020, autoritatile romane si serviciile Comisiei Europene poarta un dialog informal care consta in intalniri si schimb de corespondenta. Schimbul de opinii dintre autoritatile romane si serviciile Comisiei este unul constructiv si, ca urmare a discutiilor purtate in cadrul dialogului informal, documentul consultativ va fi revizuit conform concluziilor agreate de ambele parti.
Informatiile aparute in mass media in ultimele zile prin care li se reproseaza autoritatilor romane ca au inclus "copy-paste" recomandarile specifice de tara in documentul consultativ pentru Acordul de Parteneriat distorsioneaza imaginea acestui proces in conditiile in care preluarea recomandarilor relevante in documentul consultativ a fost una dintre cerintele formei preliminare a modelului de Acord de Parteneriat. Va prezentam modelul documentului pentru Acordul de Parteneriat publicat pe site-ul Comisiei Europene, varianta a treia, din data de 21 mai 2013, in care se specifica, la pagina a doua, ca documentul consultativ trebuia sa contina recomandarile specifice de tara relevante primite din partea Comisiei. A treia varianta a acestui model era cea mai recenta disponibila la data transmiterii documentului consultativ de catre Romania - 6 iunie 2013.
Pentru comparatie, va transmitem si documentul consultativ pentru elaborarea Acordului de Parteneriat 2014-2020, transmis serviciilor Comisiei de catre Ministerul Fondurilor Europene in data de 6 iunie a.c. si publicat in aceeasi zi pe pagina web a MFE, care contine sinteza recomandarilor specifice de tara relevante, iar la capitolul 1.1 prezinta rezultatele analizelor pentru fiecare obiectiv tematic, analize care vizeaza atat recomandarile specifice de tara, cat si nevoile Romaniei.
Documentul consultativ pentru Acordul de Parteneriat pentru 2014-2020 reprezinta un prim punct de plecare in construirea dialogului cu Comisia si demararea negocierilor informale, astfel incat autoritatile romane sa primeasca inca din stadiu incipient al elaborarii recomandarile si orientarile Comisiei. Mentionam ca reprezentantii Comisiei Europene au apreciat public transmiterea din timp a acestui document de catre Romania. Totodata, subliniem ca discutiile cu serviciile Comisiei au loc in cadrul unui dialog informal deoarece la nivel european nu au fost adoptate inca regulamentele care vor reglementa viitorul exercitiu financiar.
Criticile Comisiei Europene: Copy/paste, compilarea unor surse diverse de informatii, declaratii slab fundamentate, inconsecvent
Copy/paste - este una dintre criticile formulate de Comisia Europeana la draftul Acordului de Parteneriat transmis Bruxellesului de catre Guvernul Victor Ponta, si care va reglementa modul de utilizare a banilor comunitari pentru 2014-2020, potrivit documentului obtinut de site-ul Curs de Guvernare, in care se mai noteaza ca Romania nu a invatat "nicio lectie din implementarea programelor in perioada 2007-2013, in multe sectoare".
Potrivit sursei citate, Comisia arata ca, in loc sa-si ancoreze proiectul de Acord in analizele tematice, Guvernul Romaniei a copiat efectiv documentatia europeana, in speta recomandarile specifice de tara (CSR ￢ country specific recommendations).
"Copy/paste dupa CSR-uri, neancorat in analiza tematica (Copy/paste of CSRs, not anchored in the thematic analysis)", se precizeaza in documentul prezentat de Curs de Guvernare.
"In general, capitolele par sa fi fost construite prin compilarea unor surse diverse de informatii si declaratii slab fundamentate, fara consistenta sau reflectie strategica. Accentul este pus in principal asupra decalajelor si nevoilor (nu intotdeauna justificate si convingatoare), mai degraba decat pe potentialul de crestere", sustin functionarii Comisiei Europene.
Agentia Mediafax a anuntat ca Executivul de la Bruxelles a atentionat Guvernul ca proiectul Acordului de Parteneriat transmis catre Bruxelles, care va reglementa modul de utilizare a banilor comunitari pentru 2014-2020, este incoerent si fara prioritati clare, solicitand ca documentul sa fie refacut "peste vara", pana in luna septembrie.
Avertismentul a fost notat de catre reprezentanta permanenta a Romaniei pe langa Uniunea Europeana, care i-a atentionat mai departe pe reprezentantii Guvernului de la Bucuresti ca o eventuala respingere a acestui proiect de catre Comisia Europeana, in urma consultarilor inter-servicii care vor avea loc, risca sa conduca la intarzieri in adoptarea viitoarelor programe operationale si in implementarea lor chiar de la inceputul anului viitor, fapt ce ar crea noi probleme in absorbtia fondurilor europene.
Problemele au fost reclamate, conform unui document oficial obtinut la inceputul lunii iulie, la reuniunea informala avuta la Bruxelles de catre reprezentantii Ministerului Fondurilor Europene, Ministerului Dezvoltarii Regionale si Administratiei Publice, Ministerului Muncii, Ministerului Educatiei si Ministerului Agriculturii cu membrii mai multor servicii ale Comisiei Europene, respectiv Directoratul General de Politica Regionala (DG REGIO), Directoratul General pentru Ocuparea Fortei de Munca (DG EMPL), Directoratul General de Agricultura si Dezvoltare Rurala (DG AGRI) si Directoratul General de Pescuit si Afaceri Maritime (DG MARE).
Seful adjunct al Unitatii pentru Romania din DG REGIO a explicat ca oficialii de la Bruxelles au transmis deja observatii la care Ministerul Fondurilor Europene a raspuns la finele lunii iunie, dar ca membrii Comisiei isi mentin dezacordul asupra mai multor aspecte incluse in raspunsul respectiv, observatiile transmise deja in scris partii romane ramanand valabile, si a insistat asupra necesitatii unei "reale si eficiente colaborari" intre acest minister, in calitate de institutie coordonatoare, si ministerele de linie.
"Ca observatii orizontale asupra proiectului de document, responsabilii Comisiei au subliniat urmatoarele: lipsa unei identificari clare a nevoilor si prioritatilor de finantare pentru urmatoarea perioada de programare; incoerenta documentului si lipsa unei orientari strategice in abordarea obiectivelor tematice,, respectiv necorelarea acestora cu prioritatile; necesitatea preluarii obiectivelor si abordarii strategice din documentul de pozitie al Comisiei, document agreat de autoritatile romane, dar si corelarea cu Strategia Europa 2020, cu recomandarile specifice de tara, respectiv cu Planul National de Reforma", releva documentul.
Oficialii Comisiei au atentionat, printre altele, ca a constatat o inconsecventa intre obiective si alocarea finantarilor, ca este necesara o viziune care sa provina dintr-o analiza de risc corespunzatoare, care sa faca referire inclusiv la nivelul foarte mic al investitiilor private, ca in proiect se face referire doar la accesul in banda larga in gospodarii lipsind partea comerciala (de business), ca lipsesc trimiterile la obiectivele agendei digitale si justificarea unor prioritati ca e-cultura si e-sanatate in concordanta cu strategiile sectoriale corespunzatoare, ca este necesara o concentrare pe sectoarele cu potential de crestere in Romania, ca ar trebui sa se puna accent pe nevoile de cresterea si extindere a IMM-urilor, cu o analiza a obstacolelor intampinate de acestea, ca lipsa de finantare, ca lipseste conexiunea dintre Acordul de Parteneriat si planurile nationale pentru eficienta energetica si energia regenerabila, dar si referirile la dereglementarea preturilor din energie si la schemele de sprijin pentru regenerabile, ca lipsesc propunerile de investitii in domeniul schimbarilor climatice, dar si estimarile corespunzatoare, justificarea economica si analiza de management al riscului din care ar trebui sa rezulte 2-3 prioritati pentru finantare, ca este necesara o justificare a alegerii prioritatilor de investitii.
A fost semnalata si lipsa unui Master Plan pe Transport, ale carui prioritati sa fie redate in document, atragandu-se atentia ca obiectivul nu va fi luat in discutie decat atunci cand Master Planul va fi finalizat si ca, in plus, exista pericolul ca intregul program operational preconizat pentru marile proiecte sa fie blocat in absenta acestui Master Plan.
"Vor trebui incluse analize cu privire la siguranta rutiera (ex: ingrijorari cu privire la numarul de decese survenite in urma accidentelor in Romania), precum si la modalitatile de eliminare a deficientelor administrative (ex.: restructurarea in domeniul cailor ferate)", indica documentul citat.
Oficialii europeni au mai avertizat ca este necesara identificarea grupurilor tinta spre care urmeaza sa fie directionate investitiile din domeniul ocuparii fortei de munca, precum si masuri clare, diferentiate pentru fiecare grup in parte, ca sunt necesare mecanisme de tranzitie intre inactivitate si locuri de munca sau pregatire, ca trebuie identificate sectoarele de competitivitate in care exista nepotriviri in ceea ce priveste calificarea/pregatirea, precum si clarificarea masurilor legate de mobilitatea muncii in zona rurala, ca se impune identificarea grupurilor tinta spre care urmeaza sa fie directionate investitiile si pentru incluziunea sociala, ca este necesara o mai mare claritate privind proiectele de infrastructura la scara mica in zonele rurale, ca se impune o abordare integrata care sa vizeze legaturile dintre grupurile vulnerabile, nevoia de infrastructura si piata muncii, ca nu au fost dezvoltate suficient si relevant provocarile si prioritatile pentru invatamant vocational, invatamant superior si invatarea pe tot parcursul vietii, alegerea prioritatilor nefiind suficient de argumentata, ca lipsesc trimiterile la identificarea nevoilor si a prioritatilor pentru infrastructura de educatie, care sa ia in considerare tendintele demografice si economice si sustenabilitatea financiara.
In ceea ce priveste cadastrul, oficialii CE au solicitat o justificare si argumente privind interventia publica, respectiv necesitatea unei prezentari holistice cu accent pe prioritizare, criteriile de selectie pentru comune, evaluarea nevoii de finantare si eventualele conexiuni cu dezvoltarea economica, precum cresterea gradului de absorbtie a fondurilor europene). DG EMPL a precizat insistent ca nu va fi de acord cu finantarea proiectului de cadastru din Fondul Social European (FSE), desi intelege importanta acestuia pentru Romania.
Comisia a propus o reuniune tehnica avand ca tema cadastrul, in care sa fie abordate subiecte privind justificarea finantarii din fonduri publice, beneficiile viitoare (o mai buna absorbtie a fondurilor europene) si obiectivele propuse a fi atinse.
Oficialii CE au mai atentionat ca transferurile intre fonduri (Fondul Social European, Fondul de Coeziune si Fondul European pentru Dezvoltare Regionala) nu mai sunt permise in noul regulament, sumele alocate fiind fixe si a precizat ca, in curand, Comisia va transmite partii romane o scrisoare cu sumele care ii revin pe fiecare fond in parte.
In concluzie, oficialii CE au solicitat clarificari cu privire la mecanismele financiare, detalii suplimentare cu privire la propunerile de alocare financiara (7 miliarde euro pentru programele regionale fiind considerata o suma mult prea mare), o evaluare clara a capacitatii de absorbtie, o lista cu viitoarele investitii teritoriale integrate, comentariile din cadrul Acordului de Parteneriat fiind apreciate ca mult prea vagi, dar si garantii (analiza riscurilor, costurilor si beneficiilor) ca viitoarea structura de management propusa va fi una functionala si ca expertiza din sistemul de management si control va fi transferata noilor entitati.
